2017年12月14日，上海市加快文化創意產業創新發展大會舉行，發布《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》(簡稱文創五十條)。12月15日，上海舉行市政府新聞發布會，副市長翁鐵慧介紹了新出臺的文創五十條相關情況。澎湃新聞選取了其中關注度較高的話題進行刊載，本篇為“文創五十條”關于為什么要大力發展上海文化創意產業方面的意見。

　　上海靜安新業坊國際文化創意產業基地是靜安區第一次黨代會上提出“一軸三帶”區域發展戰略后，推出的第一個大型文化創意產業發展項目。

　　黨的十九大將“激發全民族文化創新創造活力”放在重要位置，上海市委、市政府歷來高度重視發展文化創意產業，為繼續推動文化創意產業快速發展，在深度調研、認真研究、廣泛征求各方意見，特別是企業意見的基礎上，制訂了《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》。

　　《意見》由總體要求、重點領域、市場體系、要素集聚等四方面組成，共有50條具體政策措施。其中，在總體要求部分，明確了《意見》編制的指導思想、發展目標以及未來產業體系構架。在重點領域部分，主要聚焦影視、演藝、動漫游戲、網絡文化、藝術品交易、出版、創意設計、文化裝備等產業板塊，分門別類明確產業發展的目標、規劃和措施。在市場體系部分，立足于加快構建現代文化市場體系，突出進一步增強市場主體發展活力、加大重大項目推進力度、加快金融服務體系創新、提升文創節展活動影響力、擴大對外文化貿易、促進大眾文化消費、推進“放管服”改革等七方面工作。在要素集聚部分，從發揮財政資金引導和杠桿作用、合理減輕企業稅費負擔、加強建設用地保障、強化人才隊伍支撐等四方面，明確了促進文創產業發展的支撐保障。

　　文化創意產業作為典型的綜合性產業，涉及面廣、內容豐富，在制定產業政策過程中必須突出重點、有所側重，將有限的資源聚焦到重點上來，實現以點帶面。此次“文創50條”重點聚焦了影視、演藝、動漫游戲、網絡文化、創意設計、出版、藝術品交易、文化裝備等領域。主要出于兩方面考慮：

　　一是基于上海自身發展的基礎，近年來，文化創意產業已成為上海國民經濟重要支柱性產業。上海文化創意產業總產出10433億元，占全市生產總值的比重已超過12%;產業增加值3395億元、同比增長8.2%。在不少文化創意產業門類中，本市都有很好的基礎。比如選擇影視產業，就是考慮上海是中國電影的發祥地，歷史悠久、底蘊深厚;近年來上海電影產業又得到快速發展，電影票房位于全國城市第一，上海國際電影電視節已成為亞太地區極具影響力的重大影視文化活動。又比如選擇動漫游戲、網絡文化產業，就是考慮到本市在這些方面歷來有基礎、有優勢，目前動漫游戲、網絡視聽、網絡文學產業總值位于全國第一、占全國總量一半。

　　二是順應上海產業發展的需求。關聯性、輻射性、帶動性是文化創意產業的突出特點，本次政策制定特別注意強化文化創意產業為實現“創新驅動發展、經濟轉型升級”服務。比如選擇創意設計產業，就是考慮其涵蓋的工業設計、建筑設計、時尚產業、軟件業等方面，對于本市發展先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業都有重大輻射帶動作用，是提升其他相關產業能級的重要支撐點。

　　在此次“文創50條”產業政策制定中，特別強調政策可操作、目標能落地，真正促進產業發展。為此，針對各重點領域，分別提出了發展目標、規劃布局和需要突破的瓶頸問題，以此來設計形成實施路徑的制度安排。

　　一是注重目標體系構建。一方面明確提出了總體戰略目標，即未來五年，本市文化創意產業增加值占全市生產總值比重達到15%左右，基本建成現代文化創意產業重鎮;到2030年，占比達到18%左右，基本建成具有國際影響力的文化創意產業中心;到2035年，全面建成具有國際影響力的文化創意產業中心。另一方面對具體產業領域也提出了具體目標，包括提出建設全球影視創制中心，打造亞洲演藝之都，形成全球動漫游戲原創之都，鞏固國內網絡文化龍頭地位，深化國際創意設計之都建設，構建國際重要藝術品交易中心等一系列目標定位，并有相應的量化指標為支撐。

　　二是注重科學規劃布局。在認真學習借鑒國內外先進產業發展經驗基礎上，充分結合上海實際對相關產業領域進行了具體規劃布局。如影視產業將建設松江大型高科技影視基地，構建人才培養孵化類、影視制作投資類、影視取景拍攝類等3類特色影視攝制服務功能區;動漫游戲產業聚焦電子競技這一新興發展極，規劃改建1-2個可承辦國際頂級電競賽事的專業場館，做強本土賽事品牌，支持國際頂級賽事落戶，加快全球電競之都建設;演藝產業將重點支持環人民廣場演藝活力區等8個演藝集聚區建設;推進綠色設計發展(創意設計產業)將重點布局環同濟經濟創意集聚區等園區;文化裝備產業則將重點推動國際高科技文化裝備產業基地建設。

　　三是注重問題效果導向。針對企業普遍反應強烈的“難點”問題，比如在用地方面，本次“文創50條”明確提出，在符合城鄉規劃和建設規范、不影響相鄰關系以及嚴守安全底線的前提下，鼓勵存量文化創意產業用地提高土地利用率。針對部分產業在貿易便利化中遇到的“堵點”問題，如在藝術品交易領域，將探索試點延長藝術品暫時進口貨物通關單證有效期相關政策，聯動上海自貿試驗區“保稅倉儲”功能，提高藝術品通關、展示、交易的便利化水平。同時，簡化因公出國(境)審批手續，加強出口引導激勵，完善文化出口重點企業和重點項目認定管理。針對制約不同產業類型企業跨越式發展的“痛點”問題，如在文化裝備領域，確定將“設備研發生產納入"上海首臺套政策"支持范圍，并支持將符合條件的文化裝備產品列入《上海市創新產品推薦目錄》，進行政府采購。如在演藝領域，完善公益性專場演出、營業性演出低價票及學生公益票等補貼政策，多渠道鼓勵市民文化消費，引導培育演藝市場做大。

“文創50條”如何擦亮文化金名片

　　上海是少有的在紅色文化、海派文化、江南文化等方面同時具有豐厚基礎的地方;這些文化積淀能在未來城市競爭格局中，給上海增添一臺更強有力的發動機。四個“上海品牌”中，上海文化金名片如何更加閃亮?2017年12月14日，“加快文化創意產業創新發展大會”上公布的中共上海市委、上海市人民政府印發的《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》，即上海“文創50條”，對此做了詳盡到位的回答。

　　如此大規模的系統集成政策措施，難得的是含金量滿滿，誠意十足，為申城文化搭建了大舞臺，擦亮了金名片。

　　政府“店小二”，服務文化產業

　　很多外地游客第一次看到外灘外白渡橋，會驚呼：“情深深雨蒙蒙!”沒錯，上海歷來是影視取景熱點，但劇組也會遇到各種困難。例如，想在歷史保護建筑取景，想在外灘、地鐵站等人流量集中的地方拍攝，想找到符合要求的老房子老物件，怎么辦?

　　2014年秋，上海發布《關于促進上海電影產業發展的若干政策》，作為政策的紅利之一，上海影視攝制服務機構正式掛牌，并推出《上海影視拍攝服務手冊》，專門解決劇組的上述難題。從前端政策咨詢到后期制作協調，為劇組提供免費服務。經過三年間的數次升級，《手冊》更名為《指南》，一條龍免費服務項目已達135項，內容愈加實用和豐富，AR技術即將運用，服務網點從只有一個擴展到全市共有21個服務站。

　　近些年，來尋求拍攝協調的各類劇組每年增加50%。面對巨大的服務需求，機構人手嚴重緊缺，精力有限。最近，機構考慮借“文創50條”出臺的契機，盡快建立線上服務平臺，依靠互聯網來簡化申請流程，也借互聯網將機構的服務更廣泛地傳播出去。

　　機構還想致力打造透明、公正、公平的上海拍攝環境。加強對在滬外聯制片人的管理與疏導，出臺一份“在滬取景地拍攝指導價格”，這些都是機構負責人于志慶心中的工作難點。“劇組拍攝重大歷史革命題材，我們肯定說服提供場地、道具的相關單位最大可能地減免服務費用。但許多商業性的拍攝，盡管我們的協調工作是免費的，但是拍攝取景還是應有合理的價格體系。”

　　只有影視拍攝環境更健康有序，上海的美景、上海的文創生態才更有吸引力。作為對企業服務的“店小二”，于志慶說：“上海電影百年新輝煌，我們這代人是有責任的。把基礎做好，把環境完善好，來這里的劇組多了，作品多了，精品也會出現的。”

　　上述影視攝制服務機構，是“文創50條”中“親商服務”很好的一個注腳。縱觀“文創50條”，立意高遠覆蓋廣泛，但沒有空談之語，幾乎每一條都是對產業、企業和從業者而言分量十足的“干貨”。

　　在介紹“文創50條”的市政府專題新聞發布會上，上海市副市長翁鐵慧對這系列政策的亮點做了概括：在產業領域上聚焦重點、在實施路徑上強調操作落地、在政策支撐上務求解渴管用。

　　具體而言：在產業領域選擇上，有重點、有突破。文化創意產業作為典型的綜合性產業，涉及面廣、內容豐富，制定產業政策必須有所側重，有限資源要聚焦重點，以點帶面。此次政策重點聚焦了影視、演藝、動漫游戲、網絡文化、創意設計、出版、藝術品交易、文化裝備8個領域。

　　在實施路徑設計上，可操作、能落地。針對各重點領域，分別提出發展目標、規劃布局和需要突破的瓶頸問題，以此設計形成實施路徑的制度安排。

　　在政策支撐上，對企業解渴、管用。注重以市場化指標為導向，轉變重“國”輕“民”觀念，聽取企業、特別是民營企業訴求;轉變“不敢扶小、不敢扶初”的態度，將扶持重點從后期向初創階段前移。

　　文化沃土，能力強責任重

　　能規劃這樣的藍圖，首先是因為上海的文化實力基礎足夠厚實。

　　目前，上海文化創意產業總產出達10433億元，占全市GDP比重超過12%;產業增加值3395億元、同比增長8.2%。文化創意產業成為上海國民經濟重要支柱性產業。

　　其實，早在2011年，上海文化創意產業增速就跑贏GDP增幅：當年，上海文化創意產業實現增加值1923.75億元，按可比價格計算比上年增長13%，比2011年上海全市GDP增幅高出4.8個百分點。

　　“文化創意產業綜合性很強，卻未能體現在現有國家統計口徑中。2011年開始，上海把文創產業做了基本切割，形成一個目錄統計，在體制機制方面有了統一的部署。”翁鐵慧介紹，“‘文創50條’是歷年上海推動文創產業發展政策的集大成，也是文創產業上海經驗的總結和延續，更集中體現上海文創產業再上新臺階的勢頭。”

　　在文創產業下的各個細分領域，上海都有優秀的表現。比如影視產業，上海是中國電影發祥地，除了歷史底蘊深厚外，近年來也快速發展，票房全國城市第一，上海國際電影電視節已成亞太地區極具影響力的重大影視文化活動。又如動漫游戲、網絡文化產業，目前上海動漫游戲、網絡視聽、網絡文學產業總值位于全國第一、占全國總量一半。就在前不久，上海又推出一批重大文化設施建設，例如上海圖書館東館、上海博物館東館，實際上擔任了創新文化產業“思想發動機”的角色。

　　“文創50條”明確提出總體戰略目標：未來五年，文創產業增加值占上海全市生產總值比重達到15%左右，基本建成現代文創產業重鎮;到2030年，占比達18%左右，基本建成具有國際影響力的文創產業中心;到2035年，全面建成具有國際影響力的文創產業中心。

　　“抓文創就是抓發展、抓文創就是抓民生。”在上海市加快文化創意產業創新發展大會上，上海市委副書記、市長應勇強調，“上海加快文創產業創新發展，是建設現代化經濟體系的必然要求，是建設卓越全球城市和國際文化大都市的必然要求，是增強城市吸引力、創造力、競爭力的必然要求，也是在更高水平上全面建成小康社會、滿足人民過上美好生活新期待的必然要求。”

　　這四個“必然要求”，體現了上海發展文創產業的堅定決心。經濟是血肉，文化是靈魂。無論是上海服務、上海制造還是上海購物，在加快硬件建設的同時，更要大力提升文化軟實力，把文化的力量融入城市發展中。“上海文化”，是城市的軟實力，也是核心競爭力。

　　上海是少有的在紅色文化、海派文化、江南文化等方面同時具有豐厚基礎的地方;這些文化積淀能在未來城市競爭格局中，給上海增添一臺更強有力的發動機。當好“文化碼頭”，做好“文化源頭”，上海有條件，也更有責任。

　　在新時代下，文創產業也要從高速度發展轉向高質量發展。上海市委副秘書長、市委宣傳部副部長朱詠雷表示：“上海文化創意產業的體量，在全國相對較大，未來重點要提升產業發展的‘質’。”比如電影業可以在數字后期制作、電影創投、電影金融等方面發力;出版業可以在數字出版領域全面提升;演藝則可以在演出市場之外，同時做強演出經紀和演出交易。

　　他說，上海有著巨大的文化消費潛力。以演藝為例，2016年上海劇場商業演出約16000多場，觀眾1000多萬人次，數據貌似已經比較高，但這與上海常住2400萬人口、流動600萬人口相比，還有很大潛力可挖。

　　另外，上海在科技、金融、貿易和先進制造業方面有很強的優勢，如果將文化與上述各個領域融合，注重“文化+”的跨界發展，潛力無窮。

　　大力發展文創產業，也是順應上海產業發展需求的必然選擇。關聯性、輻射性、帶動性是文創產業的突出特點，“文創50條”的制定，特別注意強化文化創意產業為實現“創新驅動發展、經濟轉型升級”服務。

　　誠意滿滿，解決文化產業“堵點”

　　“文創50條”出臺之前，涉及文化創意產業的所有相關部門做了大量務實的調研，從各自領域中發現的種種問題倒推出解決方案，使得這系列政策能夠解決“難點”、疏通“堵點”、擊中“痛點”。

　　針對文創企業普遍反映強烈的用地方面的“難點”，改革舉措力度很大。政策提出，在符合城鄉規劃和建設規范、不影響相鄰關系以及嚴守安全底線的前提下，鼓勵存量文化創意產業用地提高土地利用率。

　　“文創50條”明確提出“努力把上海建設成為世界重要藝術品交易中心之一”。針對藝術品交易領域在貿易便利化中遇到的“堵點”，“文創50條”探索試點延長藝術品暫時進口貨物通關單證有效期相關政策，聯動上海自貿試驗區“保稅倉儲”功能，提高藝術品通關、展示、交易的便利化水平。

　　進出便捷、高效流通好是藝術品交易中至關重要的因素。為海內外藝術品的交流交易架起“綠色通道”，就會吸引越來越多的國際知名藝術機構、拍賣公司、藝術博覽會來上海舉辦展示交易。對于這條通道的探索，上海是國內的先行者。2013年8月，國內首個專業藝術品保稅倉庫即在上海自貿區建成并投入運營，推出了藝術品在不涉證前提下的“先進區、后報關”、“保稅出區展示”等模式，通過與保稅區海關的協調，實現了藝術品通關、展示、交易的便利化。

　　2015年，英國藝術家達明·赫斯特一幅含蝴蝶標本的拼貼繪畫能如期抵達境內拍賣，正是得益于自貿區的便利化措施。原本，拼貼繪畫中的標本因涉及動物材質需要全面查驗，所需時間較長;而最終，“準入證”的發放時間大大縮短，只用了三天。這些都是最近幾年自貿區相關政策試點給藝術品流通、交易帶來的實實在在的便利。

　　日趨便利的交易通道正給上海帶來藝術品產業的能級提升。2017年通過上海自貿區進出口的藝術品貿易總額近70億元，拍賣公司即便是帶到北京交易的拍品，依然有很多是通過上海自貿區進出的。

　　自貿區內還在醞釀更多突破，比如繼續推進先試先行外資拍賣行拍賣文物等。自貿區內的上海國際藝術品保稅服務中心正在建設中，中心建筑體量達6.83萬平方米，預計2018年初建成并投入使用，屆時將成為全球面積最大、設施先進、服務專業的藝術品綜合保稅服務體。

　　針對文化裝備領域，五年前，上海率先在全國闡述了文化裝備產業的定義;四年前，上海開始推動七大類文化裝備發展;三年前，上海國際高科技文化裝備產業基地在自貿區落戶;兩年前，國家對外文化貿易基地(上海)自貿區文化裝備產業應用示范中心正式投入運營……五年來上海在文化裝備領域的每一步，幾乎都是國內第一步?，F在，“文創50條”繼續給這領先的產業打入“強心針”：確定將“設備研發生產納入‘上海首臺套政策’”支持范圍，并支持將符合條件的文化裝備產品列入《上海市創新產品推薦目錄》，進行政府采購。

　　在演藝領域，上海提出要完善公益性專場演出、營業性演出低價票及學生公益票等補貼政策，多渠道鼓勵市民文化消費，引導培育演藝市場做大。

　　值得關注的是一點是，“文創50條”中對幾大重點領域的發展目標，有著各自不同的定位。如影視創制、動漫游戲、創意設計等直指“全球中心”“國際高地”，演藝是著眼“亞洲”，網絡文化、出版業等則定位在“國內龍頭”。

　　梯次分明的布局背后是上海在新時代工作中的對標意識——對標國際最高標準、國際最好水平，對標兄弟省區市的先進經驗。通過對標，上?？吹叫碌牟罹?，找到新的目標，產生新的動力。